出口退税率大幅下调的“地震”影响尚未消散，限制加工贸易的“惊雷”接踵而来。

    本月23日即将在全国付诸实施的新版加工贸易限制类目录，在珠三角相关产业引起强烈反响。前昨两天，国家七部委联合组织的调研小组马不停蹄奔赴

    广州、东莞、深圳三地，与外资加工贸易企业沟通，听取反馈意见。昨天上午，广州市政府专门举办专场政策说明会，为400多名加工贸易企业代表解读新政。

    在记者采访中，无论企业、专家抑或政府官员，均异口同声表示，新政策对珠三角加工贸易产业冲击不小，将引起一次优胜劣汰的行业大洗牌，如何将危机转化为转型升级的动力，企业面临艰难取舍甚至生死抉择。

    “新政策”影响广泛

    今年7月23日，商务部、海关总署联合发布“44号公告”，规定了加工贸易限制类商品目录共2247个十位海关商品编码，其中394个为2007年之前已发布商品，1853个为新增商品，同时规定对列入限制类的商品将实行银行保证金台账“实转”管理。新政策将于2007年8月23日正式执行。

    此次1853个新增限制类产品主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，占全部海关商品编码的15%。新政策规定，企业按海关管理类别缴纳台账保证金。A类和B类企业缴纳50%的保证金；C类企业按全部保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税之和100%计征保证金。

    据广州海关调查，从出口商品结构来看，广东受影响金额最大的是纺织纱线、织物及制品，而影响范围最广的是塑料制品。从进口商品结构来看，广东受影响金额最大的为钢材、纺织纱线和织物及制品、初级形状的塑料。

    “冲击波”不可小视

    “政策调整，短期内对部分加工贸易企业会产生一些不利影响，尤其对广州的纺织鞋帽、珠宝首饰、皮革、化工、饲料等传统优势产业造成一定冲击。”广州市外经贸局局长肖振宇表示，广州有470多家加工贸易企业受到此次政策调整的影响，按去年广州加工贸易进出口额估算，有25.87亿美元（不含深加工结转）列入新增限制类目录，占广州加工贸易出口总值一成多，相关企业要增加12.45亿元的保证金负担。

    来自广州海关的统计数据显示，今年上半年，广东加工贸易进出口货物总值1792.2亿美元，比去年同期增长16.6%，占同期广东进出口货物总值的62.7%，虽然广东受新目录影响的加工贸易进出口值占总值的5.2%，低于我国平均影响水平2.5个百分点，但作为中国加工贸易第一大省，此次限制类商品目录的出台的调整，将会对广东加工贸易中长期发展和产业结构调整产生重要影响。

    东莞外商投资企业协会有关人士表示，七部委调研小组在东莞召集加工贸易企业开座谈会，港资台资企业均异口同声叫苦，称成本增加，压占资金，运作困难。这些企业均希望有关部门在执行相关政策过程中，能给予更柔性操作，尽量减少损失，也有企业表示，假如在配套措施还不完善之时就取消“国货复进口”，则会有更多企业难以承受。

    “大洗牌”即将上演

广州市外经贸局加工贸易处处长罗坤明表示，最终出台的新版目录，与原来传闻中的政策相比，仍有不少宽松地带，如限制类项目比出口退税下调的2000多类别要少，广东引以自豪的深加工结转不受限制，此次也并未立即叫停“国货复进口”，重要的是，此次政策调整给了最长达一

    年的过渡期。

    今年以来，国家在进出口贸易领域频施调控组合拳，先于4月公布“加工贸易禁止类目录”，随后发出通知“加强加工贸易管理”，紧接着于6月中旬宣布调低多种产品出口退税率，如今又新增1853个加工贸易限制类产品，均瞄准着同样的目标———优化出口商品结构，抑制低附加值、高能耗、高污染出口产品的过快增长，减少贸易摩擦，推进加工贸易的转型升级。

    “对弱者来说或者是一次危机，对具备转型升级能力的企业是一次转机，对强者、优胜者更是一次发展的历史机遇。”肖振宇一针见血地指出。

    海关的调查显示，今年1-6月，广东涉及新版“加工贸易限制类目录”中有实际进出口记录的加工贸易企业共7647家，占同期广东有实际进出口记录加工贸易企业总数的23.9%。其中，外商投资企业是受影响最大的群体。数据显示，今年1-6月，广东外资企业进出口加工贸易限制类目录商品总值为73.5亿美元，占受新目录影响商品总值的79.2%，占同期广东加工贸易项下外商投资企业进出口总值的5.3%。

    “过渡期”有招应对

    新政策下如何趋利避害？广州市外经贸局加工贸易处处长罗坤明为企业支招：首先要充分利用44号公告的“过渡期”。据悉，按政策，在8月23日前，已经批准和备案的加工贸易合同仍然可以按照合同规定的有效期（半年至1年）执行完毕，从而使企业可以获得最长一年的过渡期。他建议曾从事加工贸易但尚未有经营权的企业尽早到外经贸部门备案，相关合同也应该尽快整理，尽量用尽一年的“过渡期”。

    此外，企业也可以充分利用44号公告的有利条款，如尽量采用深加工结转模式，以进口料件或出口商品两者金额少的一面去申报保证金等，以减轻保证金的负担。企业也应该加快生产物流的节奏，降低进口料件库存，善用公共型及自用型保税仓，对保证金负担重的商品尽量使用进口关税下降幅度大的商品进行替代，争取国家进出口银行优惠贷款利率的支持，将保证金压力降低。