8月13日，商务部常务副部长于广洲一行13人抵达俄罗斯滨海边疆区首府海参崴，参加中俄边境地方经贸合作常设工作小组第6次会议。在11日到达首日，于广洲并没有直赴海参崴，而是来到滨海边疆区第二大城市乌苏里斯克，考察位于麦莱奥区的一个经贸合作区——由康吉工贸投资的工业园区。

    在这里，于广洲就挂牌一事与园区负责人进行协商，而乌苏里斯克经贸区很可能将成为商务部正式授牌的第三家境外合作区。此前，海尔在巴基斯坦的鲁巴经贸合作区和中国有色在赞比亚的赞中经贸合作区已相继被商务部授牌。

    “在今天的工作会议上，商务部应该会就这些要求对俄政府提出建议，加大对园区的支持。”8月13日，宋俊林向透露，目前园区希望中俄两国政府在诸如劳动大卡的签发、各种手续的办理等方面给予更大支持，并以文件或者协议的方式固定下来。

    另一个让宋俊林感到振奋的消息是，就在7月27日商务部召开的“全国境外经贸合作区工作会议”上，已大致确定了包括财政补贴、金融贷款、双边高层定期磋商等十二条优惠政策。此外，在9月8日举行的中国国际投资贸易洽谈会即“厦洽会”上，商务部将首次替境外经贸合作区向国内外企业进行推介招商。

    “境外合作区是政府引导国内饱和产业向外转移与企业‘走出去’战略一拍即合的产物。”温州对外贸易经济合作局外经处处长夏林红评价道。

    净利润增长40％

    去年9月28日，温州康奈公司与东宁吉信集团共同出资成立了康吉国际投资有限公司（下称“康吉国际”），注册资金1亿元人民币，其中康奈占股65％，吉信占股35％。12月8日，康吉国际在乌苏里斯克注册成立了康吉工贸，并以此为主体投资建设乌苏里斯克经贸合作区。

    目前合作区已入驻国内企业6家，其中包括宏盛达、鑫尔泰四家鞋厂，主要来自温州和福建。据康奈集团总经理钟普明介绍，欧盟、俄罗斯、乌克兰是中国鞋出口的三大市场。中国目前出口皮鞋均价为每双8欧元，征收关税后，每双鞋上涨超过1美元。多数欧洲经销商都不会承担接近17％的高额关税，这可能使得定单转移到其他国家或地区。

    在俄罗斯，轻工产品还面临着“灰色清关”。之前温州鞋就连续几次遭遇俄税警强制拉货事件，一位销售鞋的温州商人曾一夜内被拉货3次。有一位不愿透露姓名的业内权威人士向估算，仅东南沿海生产的鞋这几年因“灰色清关”等不规范的贸易形式造成的损失就不会低于10亿人民币。

    “海外建经贸合作区，实现由‘中国制造’向‘世界制造’的转变，可以有效避开国际贸易壁垒。”钟普明说。由于俄罗斯缺乏制鞋产业链，国内企业选择了将最后一道工序放在合作区。以正规通关计算，一双半成品鞋出口关税为5％，而成品鞋的关税则达到了15％，这意味着关税下降了75％。

    上述业内权威人士介绍，对于此前没有走出去的企业来说，以一双200卢布售价的鞋为例，其总成本原为150卢布左右，到俄罗斯生产之后，关税的减少将带来每双鞋成本下降15～20卢布，总成本下降10％左右。

此外园区用以吸引企业的另一点是，入驻园区将避免今年1月1日实行的“禁售令”影响：在当地拥有注册公司以及员工宿舍正是俄罗斯对于境内批发零售最新的要求，而合作区则一应俱全。

    这也使得此前已经走出去的企业开始抱团进入。

    “园区内有3家鞋企开始生产，都是早已进入俄罗斯的企业。由于‘禁售令’的打击，鞋子销售量减少，带动每双鞋今年售价都增加了80～100卢布，这将带来1000多万元人民币的利润增长。”钟普明称。

    有鞋企向算账，此前售价200卢布出头的一双鞋目前售价为280～300卢布，净利润增长了40％左右。这样算来，目前走出去相比没走出去的鞋企，其总成本下降了20％。

    “单个企业走出去很困难，成本高，人才缺，而境外园区则可帮助企业办理审批手续、劳工许可，同时在财务、税收制度方面都能使企业容易符合当地的要求。”夏林红认为，境外园区的设立让企业能够“抱团”，产生投资集群效应，从而提升企业对海外投资的整体印象。

    2亿元撬动248亿元

    不过，以制鞋为长的康奈一开始却并没有将自己的主业搬入园区。钟普明的解释是，目前入驻园区鞋企是已在俄罗斯有一定市场，而康奈此前在俄罗斯并没有多少出口业务。

    康奈的兴趣在木材等资源行业。俄罗斯木材资源极其丰富，每年原木自然砍伐量在2000万立方米，实际砍伐量却只有1000万立方米，一半遭遇浪费。而据康吉国际副总黄育增介绍，俄罗斯原木出口将在2009年1月禁止，而目前关税也已上升了一倍多。因此，在当地直接利用俄的原木加工成板材，或制造实木家具产品，在俄罗斯销售或进口，获益空间巨大。

    此前，国内地板厂商安信就已在中俄边境的绥芬河建立了俄罗斯木材加工基地。因此，木材深加工等利用俄罗斯资源的产业也成为园区欢迎的第二种类型。目前，入驻的6家企业除鞋企外，另外两家分别为吉信木材加工厂和利吉尔家俱厂。

    不过，康奈更大的转型还在园区投资与服务者的角色上。按照规划，合作区面积228万平方米，总投资20亿元，建设期5年，分三期建设。而这20亿元投资，自筹资金仅为2亿元人民币，其他的资金则来自于银行贷款、政府支持和入园企业投资。后者为13亿元。而一年不到，入驻企业投资已达2.6亿元。

    据规划，5年后园区将引入60家企业，成为集生产、商贸、会展和仓储为一体的现代国际经贸合作区，预计年实现生产销售总额248亿元，利润32亿元。一旦实现，无疑让园区投资者能得到丰厚回报。

    “我们希望能成为国内外资源整合者。”康奈集团副总郑莱莉称。园区鞋企尝到的甜头也让康奈按捺不住，郑莱莉表示，二期时，康奈将考虑也把鞋业搬来。届时，康奈在俄罗斯的经营模式将有三种：引入企业、制鞋生产以及从事木材等资源业。

    与此同时，作为乌苏里斯克市目前最大的一笔外来投资项目，俄罗斯方面也给予了园区尽可能的支持。例如在土地使用上，市政府确定给予全市13个区段的最低基准地价，土地使用系数按最低值执行。

据了解，乌苏里斯克还针对园区成立了专职办公室，配备了5名工作人员。每周一，乌苏里斯克市杜马主席鲁季都要来到园区组织政府各部门召开一个现场办公会，解决合作区遇到的问题。“基本上很多问题当场我们就能拍板解决。”8月6日，刚刚从园区返回市政府的鲁季告诉，而这一天，他还在休假中。

    目前，让康吉与入驻园区企业最有盼头的是两个消息，其一是今年2月8日，俄远东地区总统代表、外交部远东地区代表在与园区负责人会晤时明确表示：将帮助合作区列入正在制定的滨海边疆区“大海参崴”发展规划，并努力帮助其争取特区资格。其二，2010年，APEC经贸会议将在海参崴举行，为此，俄罗斯政府将投入40亿美金打造远东滨海边疆区。

    过剩产能新通路

    目前，乌苏里斯克合作区是在商务部经过层层筛选后，第一批“中标”的8个合作区中的一个，最初，曾有61家企业参与投标。

    谈到胜出的原因，钟普明认为，除了选择地点和企业规模等因素外，让商务部“动心”的重要一点便是园区的产业构成——轻工业。

    据商务部2006年的一项统计数据显示，国内600种主要商品中，供过于求的商品446种，供求基本平衡的商品154种，没有供不应求的商品。相关人士指出，在五金、纺织、家电以及很多轻工制造品行业中，大量过剩产能已经出现。

    在2006年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：“通过建立境外经济贸易合作区等方式，有序转移竞争力强的生产能力。”

    从相关渠道了解到，商务部把对境外合作区的产业定位为“重点是国内生产能力较大、竞争优势较强的行业，如纺织、轻工、机械、家电、建材等，兼顾制造业其他行业，如冶金、有色、石化、医药、农副产品加工等”。

    乌苏里斯克的产业定位无疑迎合了商务部的要求。同时，商务部还将另一需要转移的产业——电子业“委任”给园区。

    此前，国家信息产业部投资司司长和合作司副司长刚刚来到乌苏里斯克考察。据黄育增透露，在信息产业部的牵头下，园区已经与海尔、康家、联想等进行了洽谈，计划由4家电子企业注入，其中可能包括海尔在大连的分厂。

    为了鼓励境外合作区的开展，7月27日，国家将对境外合作区的承诺变成了现实的条款。在一份商务部、外交部、发改委、财政部等11个国家部委参与制定的关于推进境外经济贸易合作区建设的征求意见稿中，对于政策措施给出了12条规定。

    获悉，政策包括，在投资方面，将简化一系列审批手续；在财政方面，国家将对每个项目提供2亿元的支持，这在园区财务报表上将显示为“所有者权益”；外汇方面，对专为合作区建设新设立的国内投资公司，其对外投资额不受企业净资产50％的规定和提供3年财务报告的约束；等等。

    不过，在钟普明看来，除了财政方面的支持等外，最让他开心的就是对于双边磋商的规定：商务部、外交部等部门，要通过双边途径，加强与东道主国政府磋商，重点是合作区的土地政策、税收政策、劳工政策、基础设施配套以及贸易投资便利化等方面，以使合作区有一定的法律保障。

    “这会使我们在外投资风险减少，增加了稳定因素。”夏林红表示。